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基層反映:當前養生保健服務機構存在一些問題亟需重視
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    【內容提要】針對掛“XX養生館”開展診療活動的情況,首先要看該場所是否宣傳治療某類疾病,再對現場實際情況進行調查,一旦發現確切的開展診療活動的線索證據才能認定其非法行醫。在日常監督中,針對此類宣傳治療疾病的場所,執法人員要求其必須拆除一切對治療疾病的宣傳。
 
  一是制度尚不完善,醫療行為與保健行為界限模糊。衛健部門相關文件中明確規定以治療疾病為目的,在疾病診斷基礎上,按照中醫理論和診療規范等施的中醫推拿、刮痧、拔罐等項目被認定為醫療行為,必須在醫療機構內進行,非醫療機構不得開展。但中醫養生保健機構開展的按摩、刮制形、按罐,甚至針負等疑似涉醫行為,究竟是否構成醫療行為,很難區分。如果這些保健場所沒有使用醫療專門術語,也沒有宣傳治療作用,那就應該是社會服務機構。醫院等醫療機構內出現可題,可以針對情況進行處罰,但非醫療機構設相關項目因其不屬于醫療機構,所以不在衛健部門管轄范圍之內。而目前并尚無相關法律法規界定醫療與保健行為。所以,衛生計生行政部門對其進行相應監管無依據可循。
  二是監管主體不夠明確。社會養生保健機構在經營過程中需要受衛健、市場監管、食藥等多個部門的共同管理。其中,衛健部門按照有關法規對從業人員的健康、美容店衛生條件與設施等方面進行監管,就養生項目而言,衛生部門只負責拔火灌等工具的消毒情況而核發衛生許可證;市場監管部門只是針對是否合法經營進行監管,負責核發營業執照,并就經營范圍進行監督;質檢部門和食品藥品監督部門則負責對美容院的產品進行監督;因為尚無標準和制度來認定誰可以做保健服務,什么樣的機構可以經營哪些項目,這些部門在監管中難以實現無縫鏈接,終給無證“養生保健”以可乘之機。
  三是目前養生保健服務機構存在一些不規范現象。主要存在:虛假宣傳、衛生條件不達標、超范圍執業等情況。以XX區為例,目前以“XX養生館”為名的場所逐漸增多,區衛計局對此類場所的監管主要是看場所是否開展公共場所類的經營活動或者醫療活動。一般判斷是否是公共場所,要看該場所是否開展了生活美容類的經營活動,某些“養生館”店內開展生活美……
 
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